近年來昆明市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以市場主體需求和社會公眾滿意度為導向，持續(xù)對標國際、國內(nèi)一流標準，高度重視開辦企業(yè)服務工作，陸續(xù)出臺《昆明市壓縮企業(yè)開辦時間工作方案》（昆政發(fā)〔2018〕35號）、《昆明市進一步推進企業(yè)開辦便利化工作方案》（昆政辦箋〔2019〕225號）、《昆明市優(yōu)化提升營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于為新開辦企業(yè)免費刻制印章的通知》（昆營商辦發(fā)〔2020〕1號）、《昆明市進一步優(yōu)化營商環(huán)境提升開辦企業(yè)便利度的工作方案》（昆營商辦發(fā)〔2020〕2號）等文件，在推進開辦企業(yè)便利化改革上目標明、措施準、力度大，年年都有新目標，年年都有新進步。三年來，昆明市的開辦企業(yè)從2018年“努力實現(xiàn)3天辦完”，到2019年“最快2天可營業(yè)”，再到2020年“最快1天辦結(jié)”，改革措施從1.0版提升到3.0版，2020年在全省率先推行開辦企業(yè)“110”服務模式（一窗受理、一天辦結(jié)、零成本），多項試點創(chuàng)新工作在全省推廣，大大激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，取得了顯著成果。2020年全市新登記市場主體162424戶，同比增長0.83%，其中新登記企業(yè)56668戶，同比增長4.08%。截至2020年末，全市市場主體總量已達896031戶，同比增長12.64%，其中企業(yè)334654戶，同比增長10.52%。
一、 對標先進，持續(xù)優(yōu)化
2018年，昆明市在全省率先提出“企業(yè)開辦三個工作日完成”，通過優(yōu)化流程、壓縮時限實現(xiàn)工作目標。2019年對標上海，通過進一步減環(huán)節(jié)、減材料、壓時限、降成本、優(yōu)服務，實現(xiàn)企業(yè)設立登記一個工作日內(nèi)辦結(jié)，社保登記申請同步辦理，公章、發(fā)票當天可領(lǐng)，開辦企業(yè)最快2天可營業(yè)。2020年對標國際國內(nèi)一流城市做法，工作目標再提高，企業(yè)設立登記4個工作小時內(nèi)辦結(jié)，印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票4個工作小時內(nèi)辦結(jié)，免費為新開辦企業(yè)發(fā)放4枚印章，免費為新開辦企業(yè)發(fā)放稅務UKey,，爭取實現(xiàn)開辦企業(yè)2天可營業(yè)成為常態(tài)，最快一個工作日（8個工作小時）辦結(jié)，達到全國先進水平。
圖1 昆明市免費發(fā)放企業(yè)開辦大禮包
二、 敢于創(chuàng)新，突破難點
各部門原固有辦事流程和辦事方法是開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)業(yè)務融合、各部門業(yè)務協(xié)同辦理的難點。為突破難點，昆明市敢于創(chuàng)新，采取線下線上雙軌運行模式，在線下各級政務服務中心設立開辦企業(yè)服務專區(qū)，負責開辦企業(yè)材料統(tǒng)一受理、統(tǒng)一錄入、后臺流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“一窗受理”。在線上于2019年5月率先運行開辦企業(yè)“一窗通”平臺，平臺整合了企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開戶預約等各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務資源，集申請受理、審批核準、結(jié)果反饋等功能為一體，實現(xiàn)“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”的線上企業(yè)開辦服務功能。逐步形成市場監(jiān)管、公安、稅務、人社、銀行等部門涉企數(shù)據(jù)交互機制，為各業(yè)務部門內(nèi)部簡化審查、提速審批提供了有力支撐，為平臺的全省推廣奠定了重要基礎。2020年12月昆明市再次創(chuàng)新將住房公積金開戶登記納入“一窗通”平臺，線上辦理業(yè)務又拓展了新功能。截至2020年12月31日，全市共有47072戶企業(yè)通過開辦企業(yè)“一窗通”平臺提出企業(yè)設立申請，占全省總申報數(shù)的46.22%。
三、 降低成本，釋放紅利
為降低企業(yè)開辦成本，釋放企業(yè)開辦改革紅利，提高企業(yè)開辦效率，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和動力，昆明市從2018年起逐步在部分地區(qū)開展免費提供打印復印傳真寄遞服務和為新開辦企業(yè)免費提供印章服務，2020年全市各地全面實現(xiàn)開辦企業(yè)政務中心免費幫辦代辦、免費打印傳真寄遞、免費刻制印章服務。2020年12月22日起在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)為新開企業(yè)免費發(fā)放“大禮包”（內(nèi)含執(zhí)照、四枚印章、稅務Ukey、政策宣傳包），新開辦企業(yè)除了免費刻制四枚印章外，還免費發(fā)放稅務Ukey，開辦企業(yè)實現(xiàn)了“零成本”。 截至2020年末昆明市共為30035戶企業(yè)發(fā)放免費印章120006枚，減免費用2271.5622萬元；為2000余戶企業(yè)免費發(fā)放稅務Ukey，為企業(yè)節(jié)省費用逾百萬元，通過Ukey累計領(lǐng)用增值稅普通電子發(fā)票21.59萬份，“降成本、放紅利”得到了充分體現(xiàn)。
圖2 “大禮包”包含營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章、稅務Ukey、政策宣傳包
四、 聚焦關(guān)注，提升便利
昆明市聚焦企業(yè)群眾實際感受，不斷提高開辦企業(yè)的便利程度，進一步提升企業(yè)群眾對改革的獲得感和滿意度。2018年以前，昆明市創(chuàng)新將印章刊刻審批備案納入“多證合一”改革，在全省率先開展企業(yè)登記全程電子化試點工作、首推住所（經(jīng)營場所）自主申報承諾制、首發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，部分改革舉措在全國走在前列，為開辦企業(yè)便利化改革奠定基礎。2018年在全省率先開展企業(yè)名稱自主申報試點，取消企業(yè)名稱預先核準。2019年借助銀行網(wǎng)點多、硬件好、服務優(yōu)的優(yōu)勢，強化“政銀合作”，聯(lián)合銀行在全省首推營業(yè)執(zhí)照自助打印服務，將商事登記服務延伸到銀行網(wǎng)點，提供銀行網(wǎng)點現(xiàn)場申請、現(xiàn)場領(lǐng)照的企業(yè)開辦服務，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)自主申報登記與自助打印營業(yè)執(zhí)照的無縫對接。截至目前已有20個政務服務中心網(wǎng)點和17個銀行網(wǎng)點配置了34臺自助打照機，為7萬余戶市場主體自助打印營業(yè)執(zhí)照超過16萬份。2020年在全省率先試點企業(yè)登記全程電子化全覆蓋工作，企業(yè)法人通過電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)身份認證和電子簽名，從而擴大了適用全程電子化的市場主體范圍，基本實現(xiàn)了全類型、全流程、無紙化、零見面的企業(yè)全程電子化設立登記。截止目前已有57800戶企業(yè)通過全程電子化系統(tǒng)申請登記。
五、 破解堵點，暢通退出
為全面提升一流營商環(huán)境，昆明市在不斷推進開辦企業(yè)便利化改革的同時，也在加速推進企業(yè)注銷便利化改革，有效破解企業(yè)“注銷難”問題。2016年推行企業(yè)簡易注銷改革，2019年出臺《昆明市進一步推進企業(yè)注銷便利化改革工作方案》，明確推行企業(yè)注銷網(wǎng)上服務平臺等推進注銷便利化工作的15條主要措施，探索解決企業(yè)股東失聯(lián)、缺失或不配合注銷等傳統(tǒng)“堵點”問題，為昆明市企業(yè)注銷便利化改革提供了政策保障。同年上線網(wǎng)上注銷服務專區(qū)平臺，云南省企業(yè)注銷便利化改革試點工作在昆明正式啟動。截至2020年12月，全市共有23897戶企業(yè)辦理了簡易注銷登記，共有5450戶企業(yè)通過網(wǎng)上注銷專區(qū)申請了注銷“一網(wǎng)服務”，占全省總申報數(shù)的37.79%。
六、 優(yōu)化審批，亮點紛呈
2020年昆明市在推進企業(yè)開辦，優(yōu)化營商環(huán)境方面，不斷優(yōu)化各項行政審批改革，推行“證照分離”改革全覆蓋試點，深化重要工業(yè)產(chǎn)品準入改革，后置現(xiàn)場審查，實現(xiàn)“當日受理、現(xiàn)場發(fā)證”。對預包裝食品、保健食品等經(jīng)營者實施“告知承諾制”等10個方面改革，持續(xù)提升食品、藥械經(jīng)營許可的便利化水平。推進食品相關(guān)產(chǎn)品實行“告知承諾制”。各地在減環(huán)節(jié)、減材料、壓時限、降成本、優(yōu)服務方面，改革方式多樣，亮點紛呈。五華區(qū)推進《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》“證照同發(fā)”，“一次性告知、一次性受理、一次性審批、一次性發(fā)證”，讓企業(yè)辦證再提速。盤龍區(qū)推行 “政銀合作”，銀行網(wǎng)點變“企業(yè)注冊大廳”，讓企業(yè)在“家門口”“秒打”營業(yè)執(zhí)照。呈貢區(qū)將開辦企業(yè)涉及的刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、就業(yè)和參保登記等業(yè)務全部納入政務服務中心，“一條龍”服務使審批效率再提速。安寧市積極探索“政務窗口+監(jiān)管所”雙軌制工作模式，實現(xiàn)開辦企業(yè)“半天辦結(jié)”，方便企業(yè)群眾“就近辦”。經(jīng)開區(qū)采取財政轉(zhuǎn)移支付，為新開辦企業(yè)免費發(fā)放“大禮包”。空港經(jīng)濟區(qū)積極推行延時服務、預約服務、上門服務、特別通道服務等新型服務方式。
圖3 政銀合作銀行網(wǎng)點辦理企業(yè)開辦區(qū)
下一步，昆明市將繼續(xù)提升開辦企業(yè)便利化水平，營造更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動昆明經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
